美國陸軍太平洋司令部(USARPAC)司令羅納德·克拉克(Ronald Clark)上將,10月27日在檀香山「印太科技會展」(TechNet Indo-Pacific)會議表示,該司令部已按「中國明年(2027年)將具備、甚至可能有意以武力奪取台灣」的假設,來準備印太戰區。他確認所謂「戴維森窗口」(Davidson Window)仍有效——這指的是2021年時任印太司令部司令菲利普·戴維森(Philip Davidson)上將向參院指出,中國正朝向2027年具備奪台軍事能力的方向發展,並成為美方近年太平洋防禦預算與戰略的重要驅動力。

根據美國軍方主辦的《星條旗報》(Stars and Stripes)報導,克拉克稱這段時間是「拉粉筆線標出必須就緒日期」的準備期,並推行「Army Ready Forward」戰略,在國際換日線以西、最靠近中國的島鏈上輪駐裝備、物資與人員。他指出目前最迫切的課題,是在「精緻高端系統」與「可負擔、可大量生產的替代方案」之間取得平衡,尤其是自主系統。報導同時提及,國家情報總監辦公室今春的年度威脅評估指出,中國領導人目前並無在2027年執行侵台計畫,也無固定統一時間表;不過克拉克強調,對美國陸軍太平洋司令部而言,戴維森窗口的相關性依然成立。
1.5兆美元國防支出成預算案焦點
事實上,美國國會目前正在處理2027財政年度預算。但國會未能在期限前通過完整的12項撥款法案,同時又即將面臨11月初的中期選舉,包括全面改選眾議員與部分參議員改選。為避免政府關門,國會通過了臨時撥款決議案(Continuing Resolution, CR),由美國總統川普於2026年9月2日簽署。這項決議案將聯邦政府資助延長至2026年12月11日,大部分項目大致維持在2026財年的水平。下一個關鍵期限是2026年12月11日。屆時必須通過完整撥款法案,或再通過另一個CR,否則可能面臨部分或全面政府關門。而在中期選舉(11月3日)後,國會預計在「跛腳鴨」會期(lame-duck session)繼續處理剩餘的預算與撥款事宜。

根據網路媒體《政客》(Politico)報導,川普政府要推動的1.5兆美元國防預算,在中期選舉後幾乎必須仰賴參眾兩院共和黨近乎一致的支持,尤其若共和黨在選舉中失去一院或兩院多數,窗口會更加狹窄。然而,川普近期對俄羅斯展現的開放態度——包括允許俄羅斯柴油銷售、放寬對莫斯科的制裁,以及烏克蘭衛星防禦系統出現難以解釋的放緩,已引起共和黨國防鷹派的強烈不滿,黨內鷹派向行政部門發出警告:若對俄政策不調整,他們準備在預算投票上反擊。
「戴維森窗口」與爭取太平洋司令部預算
時間退回5年前,時任美國印太司令菲利普・戴維森(Philip Davidson)向參議院軍事委員會爭取2022財年國防預算時,在回答參議員關於中共軍事威脅的問題時表示,「台灣顯然是中國在那之前的目標之一。我認為這項威脅將在這十年內顯現,事實上,就在未來六年內」。由於當時是2021年,因此「未來六年」被外界解讀為2027年,這段說法後來被稱為「戴維森窗口」(Davidson Window)。
在同一場參院聽證會上,共和黨參議員丹・蘇利文(Dan Sullivan)提問,「你今天的證詞是否表示,你需要這筆46億美元的全額經費,以因應正在削弱的嚇阻能力?」戴維森當時回答,「絕對需要,是的,參議員」。他接著說明,這筆經費符合國會制定國防投資優先項目「太平洋嚇阻倡議」(Pacific Deterrence Initiative)時的法律要求,也符合他希望在印太地區建立可信軍事嚇阻能力的戰略構想。


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