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楊光舜:1999年美台關係錯過的契機,當時差點通過《台灣安全加強法》(5)

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少於 1 分鐘時間閱讀 許多探討台美關係的文獻經常強調台灣官方聘請公關公司,以在華府政界及媒體界打通關節提升台灣國際地位的重要性。這樣的論述雖然突顯出台美關係中的重要一部份,卻也經常失之偏頗,而無法窺見台灣對美遊說的全貌。事實上從台美關係發展初期起,除了聘請公關公司協助遊說美國政治人物,美國政界及媒體界在價值上對台灣方面的認同往往也是美國友台政策的一大支柱。早期台灣在華府的遊說力量稱作「中國遊說團」(China Lobby),主要由一群與國民黨要員友好的政治人物、媒體人士及傳教士所組成。在國民黨撤退至台灣之前,這一股勢力早已存在。無論是促成蔣宋美齡於1943年在美國國會的演講,或是介入1948年美國總統選舉,都可見其影響力。在國民黨敗逃台灣後,中國遊說團便仰賴來自台灣的資金運作。1953年建立的「百萬人委員會」(The Committee for One Million Against the Admission of Communist China to the United Nations)以保守派反共意識型態為號召,也建立起了美國政界基於反共意識型態的友台勢力。媒體方面的代表人物路思義(Henry Luce,《時代》與《生活》雜誌創辦人),便是透過蔣宋美齡及其家族的傳教士人脈而支持台灣。政界代表則是在1950年代違法召開一連串聽證會調查親共人士的參議員麥卡錫(Joseph McCarthy [R-WI])。比起今日華府聲勢浩大的以色列遊說團,中國遊說團在1950~60年代的勢力可說是有過之而無不及。

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楊光舜:1999年美台關係錯過的契機,當時差點通過《台灣安全加強法》(4)

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少於 1 分鐘時間閱讀 柯林頓在1992年競選總統時,曾不假辭色地將在天安門事件中鎮壓學生的中共政權稱作「北京屠夫」(butchers of Beijing),並批時任總統的老布希「擁抱中國的獨裁者」、「派遣特使去和鎮壓民主的人乾杯」。但透過上述回顧可以發現,1990年代末期的柯林頓政府實行了一連串相對有利中國的政策。而繼任的小布希儘管在競選期間宣示支持《台安法》,但一方面在911恐怖攻擊發生後無暇緊縮對中政策,一方面其幕僚的對中政策實則很大程度地延續了過去政府的方針。是以雖然柯林頓的三不政策並沒有得到小布希政府正式重申,但在小布希政府國務院反對台灣入聯公投後,戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)曾認為,這相當於是小布希實質延續柯林頓的對台三不政策。從這些決策者對兩岸議題立場的轉變我們可以發現,政府官員、幕僚、學界、智庫界對決策者對台政策的形塑效果不容小覷。特別是在1998年前後,美國學界早已有輿論鼓吹由美國介入兩岸談判,甚至以「台灣不獨」換取「中國不武」。儘管今日台美關係已較當時更為融洽,但來自當時這些學者及前官員的言論到今天仍相當程度形塑學界、智庫圈、及決策者的兩岸事務觀點。

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楊光舜:1999年美台關係錯過的契機,當時差點通過《台灣安全加強法》(3)

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少於 1 分鐘時間閱讀 回頭來看《台安法》提出當下美國政治人物對兩岸關係的理解,會令我們有恍如隔世之感。我們一方面可以感受到近年來美國兩岸政策認知上的重大變化,也認識到分析《台安法》立法過程所遇到阻礙時,考慮到當時歷史脈絡的重要性。以下我們可就柯林頓「新三不政策」的提出、美軍誤炸南斯拉夫中國大使館事件、李登輝發表「兩國論」、以及中國加入世貿組織來回顧當時美中台關係的特殊形勢。

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楊光舜:1999年美台關係錯過的契機,當時差點通過《台灣安全加強法》(2)

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少於 1 分鐘時間閱讀 一如預期,《台安法》的提出引來中國方面的強烈譴責。在參眾兩院提出《台安法》後,中國外交部發言人章啟月於1999年7月6日即表示「美方上述做法的實質是企圖強化美台關係,進一步干涉中國內政,製造『兩個中國』、『一中一台』,阻擾中國的和平統一大業。在10月28日眾議員國際關係委員會通過修改版的《台安法》後,章啟月仍重申該法案「嚴重違反中美三個聯合公報,侵犯中國主權,粗暴干涉中國內政」。在2000年2月1日眾議院《台安法》通過後,中國外交部副部長楊潔篪於2月2日召見美國駐中國大使普理赫(Joseph Prueher),要求美國「充分認識到《加強台灣安全法》法案的嚴重危害性,恪守中美三個聯合公報和美方有關承諾,按美國政府和柯林頓總統本人所作出的承諾,立刻阻止該法案成為法律」。而普理赫也表示美國政府反對《台安法》。2000年3月10日,中國外交部長唐家璇在記者會中更明確表示:「美方應該立即停止對台軍售,明確承諾不向台灣提供戰區導彈防禦系統,及其相關技術、設備和配套系統,應該切實阻止所謂《加強台灣安全法》法案通過成為法律,停止一切干涉中國內政、損害中國利益的活動」。中國政府更曾要求美國不對台販售四艘伯克級驅逐艦。2000年4月18日,國家安全顧問柏格與國防部長科恩(William S. Cohen)等人決議,不賣給台灣神盾艦。喬治華盛頓大學教授沈大偉(David Shambaugh)當時即對此決定大為讚賞,認為神盾艦不符合台灣國防需求,賣給台灣神盾艦是「把馬車放在馬前面」。但漢姆斯則批評柯林頓政府犧牲台灣的國防需要「以討好北京的獨裁者」。

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楊光舜:1999年美台關係錯過的契機,當時差點通過《台灣安全加強法》(1)

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3 分鐘時間閱讀 2019年不但是《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)立法四十週年,也是《台安法》提出二十週年。《台安法》並不像《台灣關係法》或2018年通過的《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)那樣成功立法。但從《台安法》提出之初,不但得到來自中國強烈的反應,更激起了美國政界及社會對美台及美中關係激烈的辯論。複雜的美國國內外情勢,來自台灣官方及台美人為推動該法案而分進合擊,美國輿論界百家爭鳴的辯論,以及中國政商關係的介入,各方勢力的角力都具體而微地體現在這個法案的推動過程。了解這段歷史,將有助於我們對暗潮洶湧的美中台關係有更深刻的理解,也能與今日情勢有更清晰的對照。

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楊光舜:台裔美國國會議員真的比較挺台灣? 真正友台是要看……

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少於 1 分鐘時間閱讀 此次美國期中選舉中,許多台美人在聯邦及州層級的議會選舉當選,另不少台灣人感到鼓舞。然而作為台裔後代的議員,真的會比其他非台裔議員還更支持與台灣相關的法案嗎?答案或許並不盡然。而就算一位議員沒有台灣經驗,共享的價值仍可能成為其支持友台政策的重要因素。

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