社論:從數位發展部看蔡政權的「組織肥大」

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數位發展部昨(27)日在延平南路辦公大樓前舉行揭牌,由國家通訊傳播委員會(NCC)通訊傳播產業與輔導業務、交通部郵電司、經濟部工業局、國家發展委員會資管處部份業務與行政院資通安全處整併而成,並由數位政委唐鳳出任數位發展部首任部長。這已是蔡英文政權執政6年多來,新成立的第四個行政院部會。從陳水扁政府到馬英九政府開始推動的行政院組織精簡徹底破功!

在國民黨威權統治時期,中華民國中央行政部門共有37個部會,分為8部、2會、2局、1處、3署、21委員會,以及受行政院督導之獨立機關中央銀行與國立故宮博物院。扁政府時期,中央政府部門調整為13部、4會和5個獨立機關,共22個部會;馬政府時期,則成立行政院組織改造推動小組,將部會整併為13部、9會、2總處、2其他機關及3獨立機關,共29個部會,並將中央政府總員額上限則從19萬200人減至17萬3000人。然而,蔡英文政權統治時期,中央部會卻升高達33個,包括14部、9會、7獨立機關、1行、1院、2總處,更別提蔡英文曾在總統府下設新南向政策辦公室,儘管該辦公室已於2018年解散。

儘管,當前中央部會的總員額降至13萬8668人,但中央部會數量卻不斷升高,當前的蔡英文政權除尚未將馬政府時期計畫將行政院環境保護署升格為環境部、行政院農業委員會升格為農業部,還不斷擴充新的部會,包括2016年8月31日成立的不當黨產處理委員會、2018年4月28日成立的海洋委員會、2018年5月31日成立的促進轉型正義委員會及昨日開設的數位發展部。

擴充部會的同時,為不讓編制內人員升高,因此蔡政權試圖將各部會的業務外包。以這次新成立的數位發展部為例,該部門編列高達211億元預算,以目前數發部員額訂600人,假設每個人月薪10萬,一整年的人事費7.2億元,即扣除人事支出後,將有200多億元將被用來做為計畫、業務費。此外,數位發展部約聘人員上限高達100人,另加兩個署上限200人,總約聘人數高達300人將比各部會高。部長唐鳳聲稱,這是法定編制,且隨著年底「國家資通安全研究院」成立,預計招攬更多民間好手,敘薪彈性也會比較高,這也無怪乎外界質疑蔡政權讓「網軍體制化」

以鄰國日本的中央省廳再編為例,其於2001年1月6日根據《中央省廳等改革基本法》實行的一次改革,由原1府22省廳改制為1府12省廳,試圖縮編,避免組織肥大。根據中央研究院歐美研究所的研究,在1980年代間,部會數量在10個到20個之間的國家而言,大部分都呈現部數目減少的趨勢。在過去30年中,有7個國家減少了1個到5個部,包括奧地利、瑞典、比利時、西班牙、南韓、德國及希臘。整體而言,除了前共產主義國家以外,只有5個國家增加部的數目,包括荷蘭(1個)、英國(4個)、加拿大(8個)、墨西哥(3個)、美國(3個)。

從部會擴編到大量外包與運用約聘僱人員,這在在凸顯蔡政權企圖走回頭路,讓行政體系更加臃腫與龐大,讓權力無遠弗屆。

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