葉望輝:美國新國會將全面檢視中國政策!

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依照目前的新聞報導來看,讀者可能感受不出來,美國國會已經準備好對中國相關政策進行批判與檢視,這是美中外交關係正常化40年以來前所未見的。

短期內,大家的目光都集中在美國政府停擺與南方邊境措施相關的談判上,美軍在敘利亞及阿富汗的布署,也是一個近期關注的焦點。不過,當國會委員會及相關小組確定人事並開始營運後,新國會很可能會深入評估中國政策。

到目前為止,川普總統打破所有跟中國打交道的慣例,這已經不是新聞了。諸如:他當選後接受蔡英文總統的賀電、他在私人海湖渡假莊園招待習近平,選在晚宴的最後一道甜點巧克力蛋糕時,下令向敘利亞發射飛彈。川普當然還做出以前美國總統從未考慮或執行的,挑戰中國平衡對美國貿易關係。

基本上,新任美國總統的政黨掌控美國參議院時,會與國會委員會主席共同合作,決定政策議題及人事。但在第115屆國會會期前兩年的執政,川普總統卻沒有這麼做,這都歸究於川普及參院外交委員會主席鮑伯·寇爾克Bob Corker的固執個性。參議員寇爾克在公開場合及私底下,曾多次與川普總統爭辯過,寇爾克的外交政策態度完全是兩黨派保守想法的主流,然而,川普能當選是基於參選時的承諾,要打破並重新制定美國主要的外交國防基本政策。

目前進入第116屆國會,參議院委員會人事大致底定。寇爾克離開了外交委員會,新任主席由愛德荷州共和黨參議員瑞胥Jim Risch擔任。瑞胥與川普總統有著較良好及務實的合作關係,而且此次外交委員會的委員們也很有意思,共和黨這次又新增了一位成員,使得五位前共和黨總統提名候選人(盧比奧、克魯茲、葛瑞姆、羅姆尼和保羅)齊聚於外委會,這必定能引起眾多新聞媒體報導,也會讓新任主席樂於和不同的外交立場者一起討論。

對於觀察亞洲政策,特別是台灣政策的人都曉得,德州共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)是外交委員會亞太小組主席,這是一個很棒的消息。因為賈德納一直以來是值得信賴的支持者,承認美國與台灣來往的重要性,也了解來自中國的全面挑戰。而這個小組處理的事務還納入「網路安全政策」,非常具有戰略意義。

進入2019年,大家都在期待新任參院外委會能夠接受幾項任命,例如美國駐聯合國大使、舉辦美國國際焦點及挑戰的國會聽證會,以及外委會及賈德納的亞太小組聚焦在三件事:中國、中國、中國。

許多人已注意到,今年有好幾個重要的週年紀念,引發許多美中及美台關係的討論及檢討。今年是台灣關係法、美中展開外交正常化四十週年;六月四日則是天安門大屠殺三十週年;十月則是毛澤東打破中國過去的政治文化,與中華民國分裂建立了中國人民共和國,實行共產黨一黨專政七十年。

除了這些週年紀念日引發討論之外,中國在習近平出人意料外的領導下,許多挑釁動作促使美國質疑並重新思考自1970年代以來,依照尼克森總統與國務卿季辛吉,倡導的緩和政策而制訂的美國對中政策。從恢復毛主義、令人毛骨悚然的人工智慧監控、公然竊取知識產權,到建立軍事化島嶼,脅迫台灣、干涉美國國內機構,中國已經激起美國(及其他國家)展開反擊,而這還只是剛開始而已。

隨著公開聽證會的舉辦,以及川普政權開始進行貿易及北韓議題的談判,預期國會應該就會展開建設性的外交政策討論,而這會是近半世紀以來首次針對中國政策的公開辯論,也會陸續開始討論及評估如何增進美台關係。當美國開始這項重要的辯論時,有一個關鍵問題要請教台灣:是否已經準備好周密且公開地執行、評量對中國的政策,以符合2019年將要面對的現實?

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葉望輝,曾任美國愛達荷州共和黨主席、副總統錢尼的副國家安全顧問。

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